最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院
辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告
——2021年10月21日
在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
根據(jù)本次會(huì)議安排，我代表最高人民檢察院報(bào)告人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況，請(qǐng)審議。
我國(guó)憲法規(guī)定，公民有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。根據(jù)刑事、民事、行政訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人不服人民法院生效裁判，不服公安機(jī)關(guān)、人民檢察院處理決定，或者認(rèn)為司法機(jī)關(guān)及其工作人員辦案違法的，可依法向人民檢察院提出控告、申訴，或申請(qǐng)監(jiān)督。辦理控告申訴案件是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，將群眾信訪納入法治軌道解決的重要方式，是人民信訪工作的重要組成部分，直接關(guān)系人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。習(xí)近平總書記明確要求下大氣力把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法的利益訴求解決好；在“七一”重要講話中又特別強(qiáng)調(diào)“維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題”。今年6月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全控告申訴檢察工作機(jī)制，完善辦理群眾信訪制度”。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引信訪申訴狀怎么寫，堅(jiān)持以人民為中心，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，用心用情辦好控告申訴案件，努力化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。
一
近年來接收群眾
控告申訴信訪的基本情況
檢察機(jī)關(guān)辦理的控告申訴案件，主要來源于接收的群眾信訪。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)專設(shè)職能部門，負(fù)責(zé)接收、處理群眾信訪，對(duì)符合受理?xiàng)l件的，依法審查辦理；審查后認(rèn)為確有錯(cuò)誤或存在違法情形的，依法監(jiān)督糾正。近年來，隨著大量矛盾糾紛進(jìn)入司法領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)接收群眾控告申訴信訪情況亦發(fā)生明顯變化。
（一）信訪總量高位運(yùn)行。2013年黨中央部署推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，實(shí)行訴訪分離，原由信訪部門接收的涉法涉訴信訪轉(zhuǎn)至司法機(jī)關(guān)，當(dāng)年檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量即由2012年的42.6萬(wàn)件激增至83.1萬(wàn)件，之后都保持在年均100萬(wàn)件左右。檢察機(jī)關(guān)接收的信訪中，涉法涉訴信訪占比不斷提高，2019年以來已超過60%，表明人民群眾對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的訴求更迫切、更集中。
（二）重復(fù)信訪占比高。2013年至2018年，檢察機(jī)關(guān)接收的群眾信訪40%以上是重復(fù)信訪，經(jīng)持續(xù)清理工作，現(xiàn)仍占比30%左右。最高人民檢察院近三年接收的重復(fù)信訪中，來信來訪五至十次的約占20%，十次以上的約占26%，還有的數(shù)百次來信，長(zhǎng)年持續(xù)上訪。重復(fù)信訪的原因，雖有一些信訪人“信訪不信法”，更確有案件程序空轉(zhuǎn)、超期不結(jié)，致信訪人反映的問題得不到實(shí)質(zhì)性解決。
（三）越級(jí)信訪問題突出。實(shí)踐中，信訪人因?qū)Ψǘ?jí)別管轄不了解、訴求在本地未得滿足等原因，常作越級(jí)甚至進(jìn)京訪。最高人民檢察院近三年年均接收群眾信訪21萬(wàn)件，占檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量的23%，屬于本院管轄的年均僅2300余件。越級(jí)信訪問題突出，表明信訪首辦責(zé)任落實(shí)不力，導(dǎo)致矛盾上行，信訪源頭治理亟需加強(qiáng)。
（四）民事行政申訴大幅上升。2012年民事訴訟法、2014年行政訴訟法修訂，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政訴訟活動(dòng)更重監(jiān)督責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)接收民事行政申訴信訪連續(xù)多年上升，總量已超過刑事申訴信訪。近三年年均接收民事行政申訴信訪31萬(wàn)件，較2013年增長(zhǎng)近3倍；占涉法涉訴信訪量的50%，較2013年增加17個(gè)百分點(diǎn)。民事申訴信訪中，涉房屋土地糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、人身?yè)p害賠償?shù)葐栴}的自然人申訴約占75%。行政申訴信訪主要集中在土地爭(zhēng)議、不服行政處罰等方面，不服強(qiáng)制拆遷的行政侵權(quán)類申訴明顯上升。
（五）網(wǎng)上信訪成為重要渠道。來信來訪一直是群眾反映訴求的主要方式，但近年來網(wǎng)上信訪大幅上升。尤其2019年“中國(guó)檢察網(wǎng)”上線，2020年又開通“檢訪通”信息系統(tǒng)，群眾可通過網(wǎng)站、公眾號(hào)、手機(jī)APP等向檢察機(jī)關(guān)反映訴求并查詢辦理過程和結(jié)果。目前，網(wǎng)上信訪約占檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量的10%。受疫情影響，2020年接收網(wǎng)上信訪19.5萬(wàn)件，同比上升91.2%，同期接待群眾來訪30萬(wàn)余人次，同比下降19.1%。
二
辦理控告申訴案件、
化解矛盾糾紛的主要做法及成效
新時(shí)代新發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有更高水平、更豐富內(nèi)涵的需求，檢察機(jī)關(guān)接收群眾信訪情況就反映了這種需求的變化。近年來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，更加積極主動(dòng)回應(yīng)人民群眾急難愁盼問題，自我加壓，采取務(wù)實(shí)舉措，把以人民為中心落實(shí)在每一個(gè)案件辦理中，有效化解信訪矛盾糾紛，有力維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)治理。今年1至8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共接收群眾信訪65.6萬(wàn)件，較2019年同期下降4.2%；其中，重復(fù)信訪20.7萬(wàn)件，占信訪總量的31.6%，減少2.5個(gè)百分點(diǎn)。最高人民檢察院接收13.8萬(wàn)件，占信訪總量的21%，較2019年同期減少0.8個(gè)百分點(diǎn)。
（一）全面推行群眾信訪“件件有回復(fù)”，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。接收控告申訴信訪后，及時(shí)回復(fù)辦理情況，本是基本要求，但因工作力量不足等多方面原因，過去檢察機(jī)關(guān)接收的群眾來信，大多未予及時(shí)回復(fù)。有的申訴人多次寄信沒有回音，就在申訴信里把郵資、信封附上，“請(qǐng)”我們回信，實(shí)際是對(duì)我們的批評(píng)。2019年最高人民檢察院提出群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”，并在全國(guó)兩會(huì)上作出承諾。剛開始不少同志存在畏難情緒，擔(dān)心做不到。關(guān)乎人民群眾的揪心事，人手再緊也要做到，工作再難也要做好。兩年多來，我們從五個(gè)方面力推力促、狠抓落實(shí)：一是健全工作機(jī)制，規(guī)范群眾信訪接收、回復(fù)、辦理和答復(fù)等各環(huán)節(jié)工作。二是充實(shí)信訪工作力量，按照司法責(zé)任制改革要求，成立以檢察官為主體的控告申訴辦案組織，實(shí)現(xiàn)控告申訴檢察部門全員辦信、辦訪。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面上線運(yùn)行網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)檢察院所有信訪線上辦理，回復(fù)情況全流程監(jiān)控。四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，系統(tǒng)梳理、定期通報(bào)“件件有回復(fù)”落實(shí)情況。對(duì)于落實(shí)不力的，直接向省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)通報(bào)。五是定期開展“回頭看”，圍繞是否存在應(yīng)回復(fù)未回復(fù)情況、是否存在辦案不規(guī)范不盡責(zé)問題開展督查，廣泛聽取信訪群眾意見。
2019年3月至今年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共接收群眾信訪242.5萬(wàn)件，均在7日內(nèi)告知“已收到、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率超過90%。實(shí)踐證明，群眾信訪“件件有回復(fù)”順應(yīng)人民群眾急切期盼，有利于及時(shí)有效化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。申訴人薛某因不服法院對(duì)其子盜竊案刑事判決，多年申訴信訪。2020年10月，最高人民檢察院收到申訴信后即電話聯(lián)系其補(bǔ)充材料，得知其不識(shí)字，就幫助梳理申訴請(qǐng)求和理由，為其辦好受理手續(xù)。薛某專門請(qǐng)人代寫表?yè)P(yáng)信，表示“哪怕最后沒有得到支持，我也一定不再上訪”。江西省宜春市徐某因承包糾紛與楊某等人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，不服檢察機(jī)關(guān)對(duì)楊某不起訴決定，提出申訴。宜春市檢察院收到申訴材料后當(dāng)日受理，經(jīng)審查認(rèn)為不起訴決定并無不當(dāng)，通過耐心釋法說理促成雙方和解。徐某動(dòng)情地說：“沒有想到檢察院這么快就回復(fù)我，讓我只跑一趟就辦好了手續(xù)，還為我解決了‘心病’”。這些鮮活的案事例讓我們更加深刻感受到，群眾來信雖然數(shù)量很大，但只要從內(nèi)心深處真正重視、情同此心，把信訪群眾當(dāng)家人，把群眾來信當(dāng)家書，件件回復(fù)不僅能做到，而且完全能做好。
（二）檢察長(zhǎng)帶頭辦理疑難復(fù)雜控告申訴信訪案件，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。件件回復(fù)不是關(guān)鍵，案結(jié)事了才是根本。受理信訪案件后，就要依法及時(shí)審查辦理?？馗嫔暝V案件大多已程序終了、訴訟結(jié)果生效，要化解矛盾、糾正可能存在的錯(cuò)誤，工作復(fù)雜、難度極大。司法責(zé)任制改革強(qiáng)調(diào)入額領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案。最高人民檢察院要求各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)帶頭辦案，應(yīng)主要辦理疑難復(fù)雜信訪案件，特別針對(duì)首辦責(zé)任落實(shí)不力、導(dǎo)致矛盾上行問題，要求首次到基層檢察院申訴的信訪案件全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，盡可能把矛盾化解在首辦環(huán)節(jié)。2018年1月至今年8月，各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)包案辦理信訪案件4.3萬(wàn)件，化解率超過80%，推動(dòng)解決了一批“老大難”問題。2020年，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)包案18件，全部妥善化解；今年以來包案22件，已化解18件。江西馬某因其子所涉故意傷害案證據(jù)存疑、判決無罪，要求追究被害人誣告陷害和辦案人員刑事責(zé)任，自2016年起赴省、進(jìn)京上訪數(shù)百次。江西省檢察院檢察長(zhǎng)包案辦理，直接調(diào)閱案卷，組織研究案情，在認(rèn)定公檢法機(jī)關(guān)處理結(jié)論并無不當(dāng)后，多次上門釋法說理并幫助解決困難，經(jīng)過三個(gè)多月耐心細(xì)致工作，終使矛盾化解。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件，不僅帶動(dòng)一個(gè)院、一個(gè)地區(qū)控告申訴案件優(yōu)質(zhì)高效辦理，更能發(fā)現(xiàn)、解決檢察監(jiān)督辦案中的深層次問題，更實(shí)、更優(yōu)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義。
（三）創(chuàng)新以聽證形式公開審查，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”。檢察長(zhǎng)只能辦理眾多信訪案件的百分之一、千分之一，更多群眾急難愁盼的問題要靠健全辦案機(jī)制解決。特別是一些信訪案件歷經(jīng)多年，深層次矛盾問題累積交織，單靠檢察機(jī)關(guān)力量往往難以根本解決。最高人民檢察院全面推行公開聽證，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、村（居）委會(huì)代表以及專家學(xué)者等擔(dān)任聽證員，就案件事實(shí)、法律適用等疑難、爭(zhēng)議問題針對(duì)性聽證，共同釋法說理，促依法辦理、第三方評(píng)判、群眾見證等形成合力，讓公平正義看得見、聽得懂、真實(shí)可感。堅(jiān)持“應(yīng)聽證、盡聽證”，2020年組織控告申訴案件公開聽證4272件，是2019年的3.4倍，聽證后當(dāng)場(chǎng)表示息訴息訪的占67.6%；今年1至8月組織公開聽證5036件，是去年同期的2.2倍，聽證后當(dāng)場(chǎng)表示息訴息訪的占73.4%。福建周某被故意傷害，因?qū)殍b定有異議，不服對(duì)犯罪嫌疑人的不起訴決定，從2001年起申訴，經(jīng)縣、市、省三級(jí)檢察院辦理始終不服。最高人民檢察院受理申訴后，組織公開聽證，特別邀請(qǐng)2名法醫(yī)專家現(xiàn)場(chǎng)解答，對(duì)原案?jìng)殍b定問題逐一回應(yīng)，周某心服口服，持續(xù)20年的申訴終得了結(jié)。
今年以來，最高人民檢察院又部署開展常態(tài)化“簡(jiǎn)易公開聽證”，組建專門聽證員隊(duì)伍，在接待來訪群眾的同時(shí)，就地組織公開聽證，促進(jìn)信訪矛盾在接訪時(shí)就能及時(shí)有效解決。王某等20人到最高人民檢察院集體信訪，檢察人員組織簡(jiǎn)易公開聽證信訪申訴狀怎么寫，針對(duì)訴求耐心釋法說理，來訪人代表完全接受聽證意見，當(dāng)場(chǎng)表示積極說服、引導(dǎo)其他來訪群眾依法維權(quán)。
（四）促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐中，一些控告申訴案件辦理，形式上用盡了法定程序，當(dāng)事人合理訴求卻沒有真正解決，導(dǎo)致反復(fù)申訴信訪。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)防止簡(jiǎn)單以“辦理中無違法”即予程序結(jié)案，切實(shí)將法、理、情融為一體，“用心”“實(shí)質(zhì)性”解決群眾合理訴求，真正實(shí)現(xiàn)辦理控告申訴案件政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一，把以人民為中心落到實(shí)處。2019年10月，針對(duì)司法實(shí)踐中一些行政訴訟案件程序已結(jié)但訟爭(zhēng)未解的實(shí)際，最高人民檢察院部署開展“促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)，力促案結(jié)事了政和。一方面，依法加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)當(dāng)事人不服生效行政裁判提出申訴的，及時(shí)受理審查，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，依法運(yùn)用抗訴、再審檢察建議等方式啟動(dòng)監(jiān)督程序，督促再審；另一方面，對(duì)司法程序已終結(jié)，行政裁判無實(shí)體違法情形，但當(dāng)事人訴求正當(dāng)、合理的，通過公開聽證、司法救助、檢察建議等方式，促進(jìn)訟爭(zhēng)、矛盾實(shí)質(zhì)性化解。至2020年12月，共實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議6304件，集中解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的揪心事。今年部署常態(tài)化推進(jìn)，發(fā)布指導(dǎo)性案例規(guī)范辦案，截至8月共化解行政爭(zhēng)議4018件，其中爭(zhēng)議20年以上的40件、10年以上不滿20年的212件。姚某2013年遭“莫某”騙婚，婚姻登記后“人財(cái)兩空”。姚某先以被騙婚向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，因確有合法婚姻登記不予立案；再向民政局申請(qǐng)撤銷婚姻登記，因不存在脅迫等法定情形不予受理；三向法院提起離婚訴訟，被告知莫某系被冒名、不存在與姚某“離婚”問題，只能撤訴；四向法院申請(qǐng)宣告婚姻無效，因不符合婚姻法相關(guān)規(guī)定被駁回起訴；五向法院訴請(qǐng)撤銷婚姻登記，又因超過5年起訴期限不予立案，姚某上訴、再申訴均被駁回。7年間，姚某依法維權(quán)，一次次被“依法”推拒，其與另一女子“結(jié)婚”并育有兩子，卻上不了戶口、入不了學(xué)，生活受到嚴(yán)重影響。檢察機(jī)關(guān)受理姚某申訴，調(diào)查核實(shí)以上情況后，舉行公開聽證，向民政局發(fā)出檢察建議得到采納，原婚姻登記被依法注銷，同時(shí)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法立案，騙婚案犯罪嫌疑人“莫某”已被抓獲。姚某一家人過上了正常生活。
（五）大力開展國(guó)家司法救助，解決信訪群眾燃眉之急。一些信訪群眾受案件影響，生活陷入困境，有的直接致貧、返貧。對(duì)這類案件如只解決法律問題，矛盾、積怨往往難以化解。檢察機(jī)關(guān)辦理控告申訴案件，充分運(yùn)用黨和國(guó)家政策，既依法妥善辦理案件，又幫助解決“難”的問題。最高人民檢察院與原國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)簽文件，將司法救助作為助力脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，堅(jiān)持“應(yīng)救盡救”，為受到犯罪侵害的困難群眾及時(shí)提供幫助。特別是對(duì)未成年人、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群，實(shí)行優(yōu)先、快速辦理，充分發(fā)揮司法救助“救急救困”作用，讓信訪群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的關(guān)懷、司法的溫情、社會(huì)的溫暖。2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理司法救助案件2萬(wàn)余件，發(fā)放救助金4億余元。今年1至8月辦理件，發(fā)放救助金2億余元，同比分別上升61.2%和70%，較2019年同期均上升1.3倍。山東皇甫某因其子被害，兩罪犯雖被追究刑事責(zé)任但均無力賠償民事?lián)p失，以應(yīng)從重判刑為由持續(xù)16年申訴。2020年6月，山東省檢察院審查認(rèn)為，原案辦理并無不當(dāng)，但皇甫某夫妻年事已高，無勞動(dòng)能力，家中“頂梁柱”被害后，生活陷入困境，遂啟動(dòng)司法救助程序，舉行公開聽證，并協(xié)助民政部門為其孫子辦理社會(huì)救助手續(xù)，幫助解決生活、上學(xué)等實(shí)際困難?；矢δ骋患抑孕母兄x黨的救助政策，表示不再申訴信訪。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督糾錯(cuò)，促進(jìn)司法辦案質(zhì)效提升。對(duì)經(jīng)過認(rèn)真審查，認(rèn)為原司法程序或處理結(jié)果確有錯(cuò)誤的控告申訴案件，依法啟動(dòng)訴訟監(jiān)督程序，促進(jìn)糾正錯(cuò)誤，維護(hù)司法公正。一是認(rèn)真辦理涉刑事立案和偵查活動(dòng)的申訴案件。重點(diǎn)解決信訪群眾反映強(qiáng)烈的以刑事辦案權(quán)插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、長(zhǎng)期“掛案”等問題。2019年10月，部署涉民營(yíng)企業(yè)刑事“掛案”專項(xiàng)清理，共排查出2870件，已清理2423件。2020年10月，又會(huì)同公安部抓實(shí)新一輪專項(xiàng)清理，截至今年8月再排查出6951件，已清理6290件。二是加強(qiáng)對(duì)民事行政申訴案件的精準(zhǔn)監(jiān)督。針對(duì)民事行政申訴案件持續(xù)上升，通過實(shí)行繁簡(jiǎn)分流等措施，提升辦案效率，全面清理積案。聚焦在司法理念、政策導(dǎo)向、法律適用方面有創(chuàng)新、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，通過抗訴發(fā)揮對(duì)類案的指導(dǎo)作用。2018年1月至今年8月，共向法院提出民事、行政抗訴件，法院同期審結(jié)件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤訴9520件，抗訴改變率78.7%。三是以嚴(yán)肅追責(zé)促進(jìn)司法責(zé)任制落實(shí)。2018年1月至今年8月，按照審判監(jiān)督程序提出刑事抗訴3881件，法院同期審結(jié)2720件，其中改判和發(fā)回重審2289件，占同期審結(jié)數(shù)的84.2%。不少刑事冤錯(cuò)案件檢察機(jī)關(guān)審查起訴把關(guān)不嚴(yán)，承擔(dān)重要責(zé)任。為深刻總結(jié)錯(cuò)案教訓(xùn)，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》，提出“糾錯(cuò)不能止于國(guó)家賠償，追責(zé)必須落到責(zé)任主體”，嚴(yán)肅責(zé)任落實(shí)。今年初啟動(dòng)對(duì)2018年以來糾正冤錯(cuò)案件全面排查，逐案提出追責(zé)意見。最高人民檢察院對(duì)錯(cuò)誤關(guān)押10年以上的22件冤錯(cuò)案件掛牌督辦，已全部提出嚴(yán)肅追責(zé)意見。
（七）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)控告申訴信訪案件訴源治理?；庑旁L矛盾不僅要治標(biāo)，更應(yīng)助推治本。涉法涉訴信訪大多因司法機(jī)關(guān)首次受理、辦理案件未能做到案結(jié)事了，致矛盾復(fù)雜、激化，形成信訪案件。檢察機(jī)關(guān)受理后，不僅對(duì)確有錯(cuò)誤的案件啟動(dòng)監(jiān)督程序，維護(hù)個(gè)案公正，更注意對(duì)同類案件反映的普遍、共性問題開展類案監(jiān)督，通過制發(fā)檢察建議、訴訟監(jiān)督情況通報(bào)等形式，依法促進(jìn)提升辦案質(zhì)效，助推解決司法理念、政策、導(dǎo)向問題，從源頭上減少同類信訪案件發(fā)生。2020年7月，最高人民檢察院針對(duì)群眾信訪反映的虛假訴訟高發(fā)問題，向最高人民法院發(fā)出檢察建議。最高人民法院高度重視，加大懲治、預(yù)防虛假訴訟力度。今年3月，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》，健全懲防虛假訴訟長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)涉檢信訪多為不服檢察機(jī)關(guān)不批捕、不起訴決定信訪申訴狀怎么寫，堅(jiān)定落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，開展公開聽證，釋義法、理、情。今年1至8月，受理不服檢察機(jī)關(guān)不批捕、不起訴決定申訴案件2460件，同比下降23.1%。
三
工作中存在的問題及改進(jìn)措施
近年來，檢察機(jī)關(guān)辦理控告申訴案件取得一些進(jìn)展和成效，但與黨中央要求、人民群眾期盼相比還有很大差距，工作中還有許多不足。一是“從政治上看”做得不夠。信訪事關(guān)民生、民心。一些檢察機(jī)關(guān)、檢察人員沒有從以人民為中心的政治高度認(rèn)識(shí)和做好這項(xiàng)工作，有的辦案只守住形式上“不違法”的底線，就案辦案、機(jī)械司法，只滿足程序了結(jié)、不注重辦案效果，沒能讓人民群眾真正感受到公平正義。二是信訪綜合治理機(jī)制尚待完善。解決群眾信訪需綜合運(yùn)用行政、司法、社會(huì)等多種手段。實(shí)踐中，一些檢察機(jī)關(guān)將群眾信訪“件件有回復(fù)”工作主動(dòng)向黨委政法委報(bào)告并得到支持，政法機(jī)關(guān)攜手落實(shí)，效果彰顯，但更多檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào)不夠，被動(dòng)安于檢察環(huán)節(jié)；對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理問題，向黨委、政府主動(dòng)報(bào)告不夠，助推建立聯(lián)動(dòng)處理群眾信訪有效機(jī)制不力。三是控告申訴檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力不適應(yīng)。運(yùn)用法律監(jiān)督履職化解矛盾糾紛的能力不足，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制融入監(jiān)督辦案不夠，法律文書說理和以案釋法針對(duì)性不強(qiáng)。有的檢察人員不敢、不愿、不善直接做信訪群眾工作，遇到信訪矛盾難點(diǎn)、堵點(diǎn)繞著走，對(duì)創(chuàng)新運(yùn)用公開聽證等方式審查辦理疑難復(fù)雜信訪案件缺乏駕馭能力。四是信息化、智能化支持需進(jìn)一步強(qiáng)化。檢察機(jī)關(guān)辦理控告申訴案件的信息化系統(tǒng)還未與信訪部門、公安機(jī)關(guān)、人民法院等互聯(lián)互通，不能實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦案和信訪數(shù)據(jù)共享利用，數(shù)據(jù)壁壘、孤島問題嚴(yán)重。通過分析、研判信訪大數(shù)據(jù)，促進(jìn)解決信訪突出問題不夠。
習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中莊嚴(yán)宣告，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路。新征程中，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，把更優(yōu)質(zhì)、更高效辦好控告申訴案件作為常態(tài)化為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，進(jìn)一步做實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)解決人民群眾急難愁盼問題。
（一）堅(jiān)持以人民為中心，更好在控告申訴檢察工作中踐行初心使命。切實(shí)提高政治站位，從講政治高度深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握新時(shí)代控告申訴檢察工作的定位，傳承好人民檢察制度“紅色基因”，在控告申訴檢察工作中檢驗(yàn)、深化黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓成果。結(jié)合“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化訴源治理，主動(dòng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和信訪部門溝通協(xié)調(diào)，形成合力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。通過辦理控告申訴案件，對(duì)檢察辦案進(jìn)行反向?qū)徱?，查找和總結(jié)初次辦理中的突出問題，推動(dòng)法律監(jiān)督更實(shí)更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
（二）深化落實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”制度，進(jìn)一步促進(jìn)案結(jié)事了。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)回復(fù)情況的跟蹤督導(dǎo)、回訪，不斷提高回復(fù)質(zhì)效。嚴(yán)格把握、準(zhǔn)確適用信訪積案辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，源頭、常態(tài)化治理重復(fù)信訪、化解信訪積案。實(shí)行案件序號(hào)終身制，健全信訪“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)首辦責(zé)任、院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理、定期通報(bào)等制度，提高信訪案件辦理質(zhì)效，防止程序空轉(zhuǎn)、矛盾上行。對(duì)因工作不負(fù)責(zé)造成矛盾激化、引發(fā)信訪的，嚴(yán)肅落實(shí)責(zé)任追究。
（三）持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，為辦理控告申訴案件提供更有力支撐。進(jìn)一步升級(jí)檢察服務(wù)中心軟硬件，加大信息技術(shù)的投入與運(yùn)用。探索將遠(yuǎn)程視頻連接技術(shù)廣泛運(yùn)用到跨地區(qū)接訪、公開聽證、司法救助等各辦案環(huán)節(jié)，提供更及時(shí)、便捷、高效的檢察服務(wù)。依靠人工智能輔助做好信息收集、類案推送、法律查詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警等信訪基礎(chǔ)工作，打造智慧信訪。深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)信訪部門和政法機(jī)關(guān)信訪辦案數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)信訪數(shù)據(jù)研判與類案分析，掌握信訪實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)與規(guī)律，為國(guó)家治理提供決策參考。
（四）全面加強(qiáng)控告申訴檢察隊(duì)伍建設(shè)。辦好控告申訴案件，既要懂檢察監(jiān)督辦案，更要善于做群眾工作。要把更多精干力量調(diào)配到控告申訴檢察崗位，逐步改變隊(duì)伍不精、能力不強(qiáng)局面。將公開聽證、帶案下訪、巡回接訪等作為常態(tài)化辦案方式，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，提高監(jiān)督辦案和群眾工作能力。建立控告申訴檢察人才庫(kù)，舉辦業(yè)務(wù)競(jìng)賽，培育優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)。完善控告申訴檢察業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，列席會(huì)議的各位代表：辦好控告申訴案件，做好新時(shí)代控告申訴檢察工作，離不開全國(guó)人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督和關(guān)心支持。借此機(jī)會(huì)，謹(jǐn)提兩項(xiàng)工作建議：一是對(duì)公開聽證制度進(jìn)行立法研究。公開聽證作為檢察履職審查辦案的方式創(chuàng)新，在釋法說理、宣傳法治、化解矛盾等方面發(fā)揮了重要作用，但對(duì)司法聽證目前尚無明確的法律規(guī)定。建議通過立法明確適用范圍、辦案程序。二是對(duì)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解進(jìn)行立法研究。實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)開展這項(xiàng)工作，有利于維護(hù)群眾切身利益，把以人民為中心做實(shí)。建議在相關(guān)法律中專門作出規(guī)定，在程序上予以明確。
全國(guó)人大常委會(huì)專門聽取人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)檢察工作的高度重視，也充分體現(xiàn)了對(duì)人民群眾急難愁盼問題的深度關(guān)切。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)本次常委會(huì)審議意見，更好履行控告申訴檢察職能，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)！
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